Управляющие компании для приватизированной российской семьи

Оригинал «НАКАНУНЕ.RU» – nakanune.ru 13.10.2016, 10:00

Ушедшая в прошлое в июне шестая Дума оставила в наследство российскому обществу законы, ставшие примером беспрецедентного лоббизма. Новые законы готовят для нас новую, прежде неведомую реальность.

Закон "о родительских шлепках"

3 июня 2016 года был принят закон "О внесении изменений в УК РФ и УПК РФ по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности", который задумывался как важная мера по смягчению наказаний за преступления малой тяжести и был поддержан обществом. Но поправки, внесенные во второе чтение в ст. 116 УК и ст.20 УПК думским депутатом Павлом Крашенинниковым, разом изменили его суть и превратили в самых настоящих преступников неведомую прежде в правовом поле группу – "близкие люди". С его принятием за воспитательное наказание для своего ребенка (шлепок) родителю грозит до двух лет лишения свободы.

Законопроект активно поддержали сенаторы Андрей Клишас, Ольга Ковитиди, Валентина Петренко и Лилия Гумерова. В ответ на бурные протесты общественности спикер Совета Федерации В.Матвиенко предложила закон срочно принять, но при этом создать рабочую группу для внесения поправок в закон, "конечно, если в ходе работы комиссии выяснится, что они все-таки нужны".

Закон о "ювенальной медицине"

В конце июня был принят закон "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства РФ", который позволяет медицинской организации выходить с иском в суд в отношении родителя, отказавшегося от "медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни представляемого лица" своему ребенку. Суд в 5-дневный срок (в отдельных случаях – сразу), в закрытом судебном заседании, даже в отсутствие родителя, рассматривает дело, определяя, нужна ли была помощь.

Конечно, никто не оспаривает встающую порой перед врачами необходимость срочно спасать ребенка и настаивать на операции, но таких случаев не так много, чтобы, исходя из этого, принимать директивный закон. Закон, в котором не раскрыто понятие "медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни представляемого лица" – совсем, как в обычной для иных ювенальных законов ситуации с понятием "жестокое обращение". Это позволяет правоприменителю расширительно толковать его на основании собственных убеждений, превращая в почву для злоупотреблений.

Уже сегодня в России мы видим случаи отобрания ребенка за то, что у него большой вес или недобор массы тела, не сделаны прививки или мама, после снятия медиками приступа астмы у ребенка, отказалась ехать с ним в больницу. Закон сделает всех родителей заложниками врачебного произвола, когда даже отказ от вакцинации может стать основанием для их обвинения и последующего отобрания ребенка. Правовая неопределенность критерия является идеальным средством манипуляции и контроля, а итогом этих действий станет рост лишения родительских прав, количества отобрания детей и социального сиротства.

Закон о профилактике правонарушений

Тогда же был принят закон "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", который содержит ряд неопределенных понятий и расширяет права некоммерческих организаций (НКО) в данной сфере. Поводом для профилактической работы с гражданином со стороны государственных структур или НКО может стать его антиобщественное поведение, при этом законодатель не дает юридической трактовки этого понятия.

Смысловая неопределенность понятий приводит к размыванию границ правоприменения: так, задача профилактики "предупреждение безнадзорности детей" на практике зачастую становится прикрытием для отобрания ребенка из любящей, но малообеспеченной семьи, "нарушающей" право ребенка на "определенный уровень жизни", что трактуется социальными службами как неисполнение родителями своих обязанностей, то есть, безнадзорность.

Условием для подобной "профилактики" в законе называется "возникновение социальных, экономических, правовых и иных причин и условий, способствующих совершению правонарушений". Такой причиной в глазах опеки может стать любой конфликт в семье. Задачу оказания помощи лицам, "подверженным риску стать пострадавшими", по мысли авторов закона, можно отнести к любому человеку, в том числе, к ребенку; ну а "выявление лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации" уже прочно направлено на малообеспеченные, жизненно слабые, беззащитные семьи и их детей.

Формы профилактики в законе не раскрыты, их определение, в нарушение Конституции, отдано на откуп муниципальным органам, что может стать причиной появления неоправданно жестких мер с их стороны по отношению к семье. При этом право НКО на осуществление профилактики может привести к принудительному навязыванию ими своих услуг и шантажированию не желающих их получать. За гражданином остается только право на "информацию об основаниях и причинах профилактики, условиях и характере мер профилактики" и "знакомство с материалами дела".

Закон не решает заявленных задач, но, в силу правовой неопределенности, создает опасность неадекватного правоприменения по отношению к семье.

Закон о социальном воспитании

О законопроекте Ольги Баталиной "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и Трудовой кодекс Российской Федерации в части передачи детей на социальное воспитание" СМИ снова напомнили этим летом.

Законопроект предполагает создание института "профессиональных семей" – семей "для передержки", замещающих, так называемых, "фостерных", которые будут воспитывать детей-сирот за деньги в течение ограниченного периода времени.

Профессиональному, сертифицированному "родителю", будет начисляться зарплата, идти трудовой стаж, начисляться отпуск. Он сам, конечно, будет выгодно отличаться от обычного, малообеспеченного и юридически неграмотного родителя. Для функционирования нового института понадобится непрерывный цикл по масштабному изъятию детей и перенаправлению их потоков в "профессиональные семьи". Однако такое "социальное воспитание" – это "суррогатное (то есть фальшивое) родительство", и только так к нему и можно относиться.

В ноябре 2015 г. в Москве прошел Всероссийский форум приемных семей, на котором премьер-министр О. Голодец пообещала, что Правительство будет способствовать тому, чтобы дети из приемных семей "получали хорошее образование и хорошее медицинское обслуживание"; также было принято решение о создании Всероссийской ассоциации приемных семей.

При этом Дума шестого созыва отклонила ряд просемейных законопроектов – о материальном стимулировании усыновления сирот родственниками, об установлении ежегодного пособия на покупку комплекта школьной формы, об увеличении продолжительности выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком для многодетных семей, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и др.

Наблюдаемый в настоящее время приоритет социального устройства детей в противовес ожидаемой от государства поддержке кровной семьи вызывает вопросы об истинном содержании семейной политики в стране.

Концепция развития ранней помощи

В августе премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал Распоряжение об утверждении "Концепции развития ранней помощи в РФ на период до 2020 года".

В России "ранняя помощь", или так называемое "ранее вмешательство" появилось в 90-е годы, благодаря усилиям частного "Международного Санкт-Петербургского "Института раннего вмешательства", созданного при участии "Ассоциация поддержки Института раннего вмешательства" (Швеция).

Сотрудники новосозданного института стажировались в Швеции; партнерами и финансовыми донорами стали скандально известное в России продвижением программ полового просвещения детей "Шведское агентство международного развития" (СИДА), Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемирный Банк и "Программа сотрудничества Европейской комиссии".

Среди российских партнеров Института такое же единообразие: "Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения" (руководители М. Егорова, А Спивак) стал известен благодаря созданию для органов опеки ювенальных "Стандартов по выявлению неблагополучных семей", а "Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" (президент – М.Гордеева) является грантооператором и проводником ряда проектов по внедрению ювенальных технологий в России.

В разное время "Институт раннего вмешательства" посетили: депутат Госдумы Е.Лахова, Принц Уэльский Чарльз, Королева Швеции Сильвия, Комиссар по правам человека Совета Европы Томас Хаммерберг и другие.

Существующее в мире так называемое "раннее вмешательство" нацелено на детей, которые "стали жертвами, или подвергаются высокому риску жестокого обращения с детьми и/или пренебрежения, а также детей, имеющих задержку в развитии или инвалидность от рождения до шести лет"; при этом подчеркивается важность "уважения разнообразия семей и общин".

Представляя "Концепцию", министр труда и соцразвития М.Топилин рассказал, что программы будут охватывать детей до 7-8 лет, а пусковым моментом для работы "со случаем" станет выявление проблемы у ребенка или риска ее возникновения. По просьбе участников Совета при Правительстве по вопросам попечительства в социальной сфере, среди которых М.Гордеева, экс-сенатор К.Добрынин (поддержка беби-боксов, однополых сожительств), Е.Альшанская – (публичная поддержка ювенальной юстиции), в качестве цели было также внесено "определение неблагополучия семьи".

Под прикрытием лозунгов о помощи социально уязвимым детям-инвалидам, которая традиционно в большей степени имеет заявительный характер, "Концепцией" создается система принудительного контроля над всеми семьями с детьми дошкольного возраста для выявления "неблагополучия".

При обнаружении такого "неблагополучия" начнется работа со "случаем" (еще одно новое название для семьи), которая "не должна быть ограниченной временными рамками", то есть, попав в поле зрения, семья будет находиться на контроле всегда.

Создание сети "ранней помощи (вмешательства)" – это попытка построения отечественной ювенальной службы.

Концепция системы профессиональной помощи родителям в воспитании детей

В сентябре Высшая школа экономики (ВШЭ) и так называемая "Национальная родительская ассоциация" (НРА) провели с руководителями системы образования и органов исполнительной власти страны вебинар на тему: "Концепция системы профессиональной помощи родителям в воспитании детей".

"Концепция" была создана по заказу Минобра РФ в рамках отечественной "Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы" силами ВШЭ.

Она раскрывает суть нового сетевого проекта "Родительский университет", стоимостью 36 млн. руб., в основе которого лежит государственно-частное партнерство. Негосударственная модель включает в себя управляющие компании, франчайзинг или договор коммерческой концессии, государственную грантовую поддержку и предоставление государством стартового капитала. Управляющая компания осуществляет отбор обучающих программ для родителей, устанавливает требования к ним, за плату обучает и переаттестовывает преподавателей, продает им программы, а также привлекает сама или с помощью подрядчиков (НКО) необходимое количество слушателей.

Заявленная цель проекта – сформировать у родителей "ответственную самостоятельную позицию", задачи – формировать у них "компетенции", "знания, умения и навыки"; среди технологий – "повышение толерантности к неопределенности". Обучение будет очным и дистанционным, предусмотрены бюджетные и коммерческие места, отдельные категории родителей смогут добиваться получения от государства сертификатов на оплату этой учебы; предусмотрен охват "домохозяйств" (термин из проекта), в которые входят дети в возрасте до 18 лет.

При этом сразу же прослеживается конфликт: с одной стороны – обученные педагоги, нуждающиеся в работе и оплате, то есть в слушателях, с другой – родители, не желающие принудительно обучаться тогда, когда у них нет в этом потребности, да еще и за свои, вероятно, немалые деньги.

С 2010 года в регионах действуют "Регламенты межведомственного взаимодействия", предписывающие всем службам находить в семьях признаки семейного неблагополучия. Обвинение родителя в некомпетентности и неблагополучии с перспективой лишения ребенка сделает его сговорчивым и лояльным, а документ об обучении превратится в сертификат родительской "полноценности". Другими словами, формируется новый рынок – по продаже услуг сертифицирования родителей.

В течение 2016 г. намечено апробировать 9 видов программ в 15 учреждениях из 5 субъектов РФ на аудитории в количестве не менее 450 человек. Сеть "Родительских университетов" к 2017 году должна "стать лидером на рынке образовательных услуг и конкурентом, имеющим высокую репутацию у потребителя", что "создаст дополнительную инвестиционную привлекательность территорий за счет повышения уровня человеческого и социального капитала".

Сетевой проект "Родительские университеты" – это жесткая ювенальная технология по построению системы принудительного контроля над родителями, лишение их личного суверенитета, а замена в "Концепции" понятия "семья" понятием "домохозяйство" высвечивает истинное направление этого удара.

На наших глазах происходит небывалая трансформация общественного устройства: родитель становится товаром, приватизацией которого и управлением им как имуществом станут заниматься с помощью "своих" НКО специфические "управляющие компании".

Детский телефон доверия

В сентябре в Омске стартовала "большая приключенческая игра (квест) "Цепочка доверия", в которой приняли участие 400 школьников от 7 до 17 лет.

В течение последующего месяца в нее намерены играть в Архангельске, Владимире, Чебоксарах, Воронеже, Ижевске, Томске, Майкопе, Черкесске и в Ростове-на-Дону; организатором игры выступил "Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации", чтобы, по словам председателя фонда Марины Гордеевой, "еще раз напомнить детям, подросткам, их мамам и папам, что всегда есть возможность набрать номер детского телефона доверия и абсолютно анонимно поговорить с профессиональным психологом".

Детский телефон был создан "Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" в 2010 году и установлен во всех субъектах РФ. Как поясняла на своих выездных семинарах ее коллега, руководитель "Национального фонда защиты детей от жестокого обращения" М.Егорова, сразу же после так называемого "анонимного" звонка специалисты "детского телефона доверия" должны определить источник звонка, найти звонившего и начать "работу со случаем" – иначе смысл данной технологии теряется.

Главная задача этой ювенальной технологии – стать каналом для жалоб детей на "неправильное" поведение родителей, что разрушает иерархию семейных отношений и в корне противоречит традиционным семейным установкам.

Ювенальный суд

В сентябре председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев сообщил о возможном создании в РФ специализированных ювенальных судов, и что "вопрос ювенальной юстиции, возможно, будет обсуждаться на Всероссийском съезде судей".

Ранее, в январе 2014 года депутат Баталина от лица думского Комитета по семье предложила передать право на отобрание ребенка от опеки суду, что без изменения контекста семейной политики просто меняет монополиста и создает ювенальный суд; в поддержку ювенального суда выступали также сенатор Елена Мизулина и экс-уполномоченный по правам детей Павел Астахов.

Законопроект о создании ювенального суда в России был принят Думой в первом чтении в 2005 году и отклонен под напором общественности в 2010 г.; на тот момент в стране в так называемом "пилотном режиме", а по сути, незаконно, существовали ювенальные суды в 48 регионах.

В декабре 2014 года в Совете судей России возобновила работу функционировавшая до 2010 года "группа по созданию ювенальной юстиции", переименованная теперь в "группу по вопросам дружественного к ребенку правосудия" (руководитель – председатель Липецкого областного суда И.И. Марков, ответственный секретарь – судья Ростовского областного суда, инициатор создания ювенальных судов в России Е.Л. Воронова). Это событие стало маркером произошедшего в стране ювенального разворота семейной политики.

27 октября 2016 года в Совете Федерации будут рассмотрены поправки, которые готовит созданная в июне 2016 года "Временная комиссия по реформированию Семейного кодекса" под руководством сенатора Е.Мизулиной (в составе: В.Петренко, Е.Афанасьева и др.). Заявлено, что планируется внести изменения в ст. 77 Семейного кодекса, которая регламентирует изъятие детей из семей – передать право на изъятие ребенка от опеки суду, то есть готовится введение ювенального суда.

Закон о профилактике семейно-бытового насилия

28 сентября 2016 года произошло крайне важное событие: депутат Госдумы шестого созыва С.Ш.Мурзабаева и сенатор А.В.Беляков внесли на рассмотрение Думы законопроекты "О профилактике семейно-бытового насилия" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О профилактике семейно-бытового насилия".

Салия Мурзабаева шла к этому дню несколько лет, последовательно продвигая законопроект о семейно-бытовом насилии, создав для этого в Думе рабочую группу в составе юриста Мари Давтян, члена Общественного совета по правам человека (СПЧ) Светланы Айвазовой и др., и даже не попав в новую Думу, успела внести в нее напоследок законопроект. Законопроект публично поддерживали сенаторы Е.Лахова, А.Беляков, В.Петренко. В октябре 2015 г. М.Федотов (СПЧ) напрямую обратился к Президенту с просьбой поддержать этот закон, но эта попытка провалилась.

Законопроект нацелен на формирование новой семейной политики – приоритета борьбы за права и свободы человека внутри семьи, на признание семьи местом потенциального насилия. Для этого Правительством будут созданы федеральные целевые программы, которые станут реализовываться органами исполнительной власти в сфере образования, здравоохранения, труда и соцзащиты; будут проведены масштабные информационные кампании.

В законопроекте вводятся новые определения насилия: физическое, сексуальное, экономическое, психологическое; профилактика будет состоять из профилактического учета, профилактической беседы, специализированных психологических программ, защитного предписания, судебного защитного предписания.

В основных позициях законопроект перекликается с законом о профилактике правонарушений, также передает часть полномочий от государства к НКО и содержит нераскрытые понятия. НКО смогут инициировать принятие мер к нарушителю, проводить информационные кампании и осуществлять некие "иные полномочия в сфере профилактики семейно-бытового насилия в соответствии с законодательством", а органы власти будут передавать им часть своих полномочий в этой сфере, финансировать их деятельность и поддерживать организационно их и тематические СМИ.

Для понимания серьезности опасности следует рассмотреть несколько формулировок. Так, к психологическому насилию законопроект, кроме прочего, относит "умышленное унижение чести и (или) достоинства путем оскорбления или клеветы, по отношению к пострадавшему, его супругу или его родственникам, бывшим родственникам, свойственникам, знакомым, домашним животным, принуждение к действиям, ведущим к нарушению психической или психологической целостности; умышленное уничтожение, повреждение или удержание имущества".

Экономическое насилие – это "умышленное лишение человека жилья, пищи, одежды, лекарственных препаратов, медицинских изделий или иных предметов первой необходимости, имущества, денежных средств; запрет или создание препятствий во владении, пользовании общим имуществом; отказ содержать нетрудоспособных лиц, находящихся на иждивении; принуждение к тяжелому и вредному для здоровья труду, в том числе несовершеннолетнего члена семьи".

Таким образом, любая ссора в семье, обещание выбросить на улицу щенка, за которым не хочет вытирать лужи притащивший его домой сын-школьник, запрет ребенку заходить на опасные ресурсы в интернете и угроза выбросить ноутбук или забрать телефон на время – все это отныне "психологическое насилие", требующее немедленного вмешательства полиции. А отказ в выдаче денег подростку на ночной клуб, произнесенная вслух отчаявшимися родителями угроза перестать его кормить, если он не будет посещать школу, требование помогать по дому – это уже "экономическое насилие".

После принятия закона "заботливые" НКО, обнаружив такое "насилие", отработают свой грант и заявят "куда нужно", сотрудник полиции "незамедлительно выедет по вызову", выдаст родителю "защитное предписание", запрещающее ему отныне продолжать все это "совершать", то есть воспитывать свое чадо, а уже в ответ на установление факта "насилия, не повлекшего ухудшения здоровья", неожиданно включится "закон о родительских шлепках", и в итоге родитель получит свои два года тюрьмы.

Итоги

Объединяя вышеперечисленное, следует сказать, что инициативы и законы, принятые или внесенные в Думу для обсуждения в июне-сентябре представляют собой целостную ювенальную схему.

При полной ее реализации права российских родителей изменятся следующим образом: запрет на традиционное воспитательное воздействие на ребенка ("закон о родительских шлепках), сертифицирование родителей ("Родительский университет"), запрет для родителей на самостоятельный выбор стратегии охраны здоровья своего ребенка (закон о "ювенальной медицине"), принудительный контроль над всеми семьями с детьми дошкольного возраста на предмет семейного неблагополучия (сеть "Центров ранней помощи"), маргинализация "несертифицированных" родителей и репрессивно-карательная стратегия социальных служб по отношению к ним (закон о "социальном воспитании"), судебная инквизиция для "несертифицированных" кровных семей (ювенальный суд), лишение семьи приватности под предлогом профилактики риска правонарушений (закон о профилактике), стигматизация и разрушение семьи под предлогом поиска в ней разнообразного насилия (закон о семейно-бытовом насилии), превращение НКО в летучую ювенальную полицию (сквозная линия в большинстве последних законопроектов).

Между тем, президент страны неоднократно (Валдайская речь, форум Объединенного народного фронта в Ростове, Послание Федеральному собранию и др.) публично озвучил свое мнение о ненужности и опасности принятия Россией ювенальной юстиции.

Также 23 апреля 2015 года Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) опубликовала резолюцию "Социальные службы в Европе: законодательство и практика изъятия детей из семьи в государствах-членах Совета Европы", где государствам-членам было рекомендовано предотвращать разрыв семейных связей, учитывая интересы и мнение детей.

Глобалистские планы по уничтожению базовых оснований национальных государств, к которым в первую очередь относится институт семьи, разворачиваются на наших глазах. Массированность и направленность происходящих изменений не оставляют сомнений в конечной цели воздействия: в стране вводится ювенальная юстиция.

Проювенальные силы демонстрируют превосходство, уверенность в скорой победе и, не скрываясь, создают управляющие компании по распределению своего нового имущества – российских детей, родителей, семей.

Председатель Межрегионального общественного движения "Семья, любовь, Отечество", член президиума ЦС движения "Народный собор" Людмила Рябиченко

www.nakanune.ru/articles/112106
19.09.2016 Мск политика | Свердловская область | Центральный ФО | В России | В бывшем СССР, 09:00

Государственная дума РФ шестого созыва ушла в историю.

Это ознаменовало не только окончание общественно-политического сезона, но завершение серьезного этапа внешней и внутренней политики страны. Она стала рекордсменом по количеству и скорости принятия законов, получив от СМИ унизительную кличку "бешеный принтер".

Дума пятого созыва уже начинала проявлять такие склонности, и на последнем ее заседании спикер Борис Грызлов сообщил, что за четыре года работы депутаты приняли 249 законов, а на следующий срок им предстоит принять 560 законопроектов, из них в первоочередном порядке - 86. Это соответственно 120 законов в год, не менее 16 в месяц, один законопроект в полтора-два дня.

Шестая Дума перевыполнила эти планы: по информации СМИ, за пять минувших лет на девяти сессиях было рассмотрено 6 тыс. законопроектов, принято 1 тыс. 816 новых законов, 383 – только за последнюю сессию; за каждую сессию принималось 150-380 новых законов; за весеннюю сессию было принято 384 закона, на 182 документа больше, чем в осеннюю сессию; в 2014 г. на весенней сессии было принято 295 законов, за аналогичный период в 2015 г. было принято 278 законов. Ни один законотворческий орган мира не работает с такой скоростью: Палата общин Великобритании с 2012 г. приняла всего 145 законов, Конгресс США – 175-279 законов за двухлетний созыв.

По словам депутатов, они зачастую получали по внутренней почте вечером накануне парламентского заседания "для ознакомления" 60-70 законодательных инициатив, и затем еще и утром им могли дослать 15-20 законопроектов, поэтому ни о каком анализе не могло быть и речи, да этого, видимо, и не требовалось – все решала партийная и фракционная дисциплина. Да и какой депутат станет изучать 200-страничный закон "Об основах охраны здоровья граждан" или 400-страничный закон "Об образовании" перед тем, как нажать кнопку голосования?

Период действия шестой Думы высветил многих политиков в свете их истинных дел и устремлений, дал возможность общественности составить полное представление об их профпригодности, обозначил их способность занимать и выражать государственнические позиции. Обществу не стоит пренебрегать анализом их деятельности, чтобы понять, действительно ли оправданы масштабные затраты на их содержание, и насколько улучшилась наша жизнь от их усилий.

Многие из принятых шестой Думой законов или внесенных законопроектов вступают в противоречие с традиционными представлениями о нравственности и справедливости, что в первую очередь коснулось сферы семейной политики, социального обслуживания, образования, здравоохранения, демографии, посмертного донорства, гендерного равенства, ГМО, информационного контроля над личностью. Все это свидетельствует о глубинных разрушительных процессах в российском обществе, утрате нравственных норм, деформации духовно-нравственных оснований. Самой значимой для общественности темой является семейная политика и непрекращающаяся угроза введения в России ювенальной юстиции.

Итак, подведем краткие итоги работы парламента, депутатов различных фракций и сенаторов в сфере законотворчества по семейной политике.

2011 год

В ноябре Дума приняла закон №323-ФЗ о здравоохранении, в котором появились статьи про посмертное донорство, в том числе, детское, понятие смерти мозга как нового критерия смерти человека, ограничения для реанимации человека, аборты совершеннолетним недееспособным, аборты в любом сроке беременности, право несовершеннолетнего самому принимать решение о лечении от наркомании и другие явно безнравственные положения; активную поддержку закону оказала депутат Ольга Борзова.

В декабре был внесен законопроект № 3138-6 ФЗ об общественном контроле за детьми-сиротами, который дает НКО (некоммерческой организации) право на доступ к детям в детских домах и направление их в семью по собственному выбору; из-за протестов общественности рассмотрение было отложено в июне 2012 г., документ все еще находится в Думе.

2012 год

На 27 января было намечено второе чтение законопроекта № 284965-3 о "гендере", который в первом чтении был внесен в 2003 г. депутатом Екатериной Лаховой ("ЕР") и подготовлен ко второму чтению в 2008 г. депутатом Еленой Мизулиной ("СР"). Он предусматривает отмену биологического пола и замену его на "социальный" пол – "гендер", приоритет прав извращенцев и "позитивную дискриминацию" нормального большинства; удалось отложить рассмотрение, находится в Думе (Мизулина нынче – член Совета Федерации).

В марте был внесен проект закона №42197-6 о социальном патронате, который дает право чиновнику безнаказанно забирать ребенка из любой семьи; из-за протестов был отклонен в январе 2014 г. Законопроекты о социальном патронате и общественном контроле за детьми-сиротами стали одной из самых резонансных инициатив, явились законодательным тандемом, который решал задачу доступа к сиротам с двух сторон; активную поддержку двум законопроектам оказали депутат Ольга Баталина ("ЕР") и экс-депутат (ныне сенатор) Елена Мизулина ("СР").

В феврале депутаты Сергей Миронов, Александр Агеев, Михаил Емельянов, Николай Левичев, Елена Мизулина, Оганес Оганян внесли законопроект №-ФЗ 217944-6 о патронате, включавший в себя нормы социального патроната; удалось отклонить в июне 2015 г.

В мае принят законопроект № 38463-6 о ратификации Гаагской (детской) конвенции 1996 г., которая заменяет право родительства на "право опеки" и "право доступа"; дает право любому государству законно оставить у себя конкретного ребенка; в заключении Правового управления Думы было сказано о том, что он представляет угрозу для суверенитета страны, однако представлявшая его Мизулина сообщила, что возражений ни у кого нет.

В сентябре депутат Гаджимет Сафаралиев ("ЕР") озвучил инициативу своей партии – принятие закона о сексуальных домогательствах (харассмент), который также является частью закона о гендере и антидемографической мерой.

В ноябре депутат Левичев ("СР") внес проект закона 172496-6 ФЗ о гендерном квотировании руководства акционерных обществ, который является частью гендерного закона; удалось отклонить.

В декабре Дума приняла закон №273-ФЗ об образовании, вызвавший жесточайшую критику профессионального сообщества и протесты общественности; изменить закон не удалось.

2013 год

В январе депутат Мария Максакова ("ЕР") внесла законопроект № 436334-6, отменяющий действие закона о запрете пропаганды извращений для детей; отклонен в июне 2012 г.

В марте депутат Олег Нилов ("СР") внес законопроект № 467782-6 о харассменте, предусматривающий для мужчин штраф до 50 тыс. руб. за ухаживания против воли женщины; удалось отклонить.

2014 год

В январе депутат Баталина от лица Комитета по семье предложила передать монопольное право на отобрание ребенка от опеки суду, что без изменения контекста просто меняет монополиста и создает ювенальный суд.

В июне депутаты Швецова, Белых, Журова, Кузин, Липатов, Мануйлова, Мурзабаева, Терешкова, Шайденко, сенаторы Драгункина, Кононова внесли законопроект № 553338-6 о психологической помощи, предусматривавший создание жесткой системы психологического контроля над семьей; удалось отклонить. В октябре депутат Савельев (ЛДПР) внес законопроект № 600971-6 о наказании родителей за шлепки лишением свободы на срок до двух лет; удалось отклонить.

Член Общественного совета при думском Комитете по семье, международный эксперт ЮНИСЕФ Галина Семья разрабатывает модели ювенальных судов и служб, профессиональных семей, разрабатывает стандарт для новой профессии – родителя. В ноябре депутат Баталина внесла законопроект №649934-6 о социальном воспитании, который создает новую профессию "родитель" и "профессиональные семьи" с обязательной сертификацией и помещением туда детей, изъятых из "неправильных" и несертифицированных семей; находится на рассмотрении.

19 ноября депутат Роман Худяков (ЛДПР) внес на рассмотрение в Госдуму законопроект об обязательной биометрической регистрации всех россиян, которая предусматривает внесение дактилоскопической и геномной информации на биокарту гражданина: отклонен в декабре 2014 г.

В декабре Елена Мизулина сообщила, что ею подготовлен законопроект о суррогатном материнстве, который узаконит эту сферу, определит область прав участников процесса, в частности, укрепит права "заказчиков", а также сделает тайну суррогатного рождения неразглашаемой. В декабре сенаторы Петренко, Аксаков, Рязанский предложили ввести "семейные карты" учета семей, подготовку (обучение) родителей; ввести понятие "психологическое насилие"; расширить перечень субъектов родительской ответственности, подлежащих санкциям; ввести порядок оплаты родителями содержания в детском доме отобранного у них ребенка; отбирать жилье у родителей, лишенных прав на ребенка; создать "профессиональное родительство".

В декабре сенатор Антон Беляков внес в Госдуму законопроект № 686380-6, который поддержала сенатор Лахова, о внесении отметок о согласии на посмертное донорство органов в паспорта, водительские права или УЭК и о создании всероссийской базы данных о потенциальных донорах; находится на рассмотрении.

С 2014 г. депутат Салия Мурзабаева при поддержке сенаторов Лаховой, Петренко и Белякова продвигает законопроект "О семейно-бытовом насилии", который предлагает рассматривать семью как источник физического, сексуального, экономического, психологического, эмоционального и других видов насилия.

Под руководством Мизулиной думский комитет по семье в течение 2014 г. готовил масштабное изменение Семейного кодекса РФ, создавая для семьи вместо привязанности систему договорного права – брачный, алиментный договор, договор о суррогатном материнстве, а также – "ввести институт профессиональных семей"^[1] и создать "судебный порядок отобрания ребенка".

Сенатор Лахова ("ЕР") несколько лет продвигает ювенальную технологию "Социальная семейная поликлиника" как службу выявления "жестокого обращения" в семье; пилотный проект службы работает в Артемовском районе Свердловской области.

2015 год

С января в стране действует новый закон ФЗ-N442 о социальном обслуживании, заменивший социальную защиту, социальную помощь и социальное обеспечение социальными услугами, которые в рамках госзаказа гражданин может получить от государства в ограниченном количестве бесплатно, а все прочее – купить у государства; содержит нормы социального патроната (разрабатывался по инициативе члена Общественной палаты РФ Бориса Альтшуллера).

В январе была принята "Стратегия развития воспитания в Российской Федерации до 2025 г.", содержащая положения, противоречащие традиционным духовно-нравственным ценностям ("вариативность ценностных систем"), и откровенно ювенальные позиции; изменить не удалось.

В мае депутаты Мурзабаева, Куранов, Рахматуллина, Соколова, Огуль, Шайденко, Яковлева, Марданшин, Натхо внесли в Думу законопроект № 527279-6 о принудительных абортах для недееспособных; удалось отклонить.

В феврале Госдума ратифицировала договор с Испанией об усыновлении российских сирот, в которой с 2005 г. разрешены однополые сожительства. В России законодательно запрещена передача детей в страны с гомосексуальными союзами, а требования к испанскому усыновителю предъявляются на основе законов его страны, но Мизулина, представляя закон, сообщила, что "нам пообещали, что в однополые семьи детей отдавать не будут".

В апреле Госдума отклонила проект федерального закона о выведении абортов из фонда ОМС; представлявшая отзыв на проект от комитета по здравоохранению Мурзабаева заявила, что "аборт – не убийство ребенка, а медицинская процедура"; ранее в жесткую публичную полемику с автором законопроекта самарским депутатом Сивиркиным вступил экс-председатель комитета по здравоохранению (сенатор) Калашников (ЛДПР).

В июне сенаторы Мизулина и Драгункина внесли законопроект № 806669-6, который определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью; расширяет перечень оснований лишения родительских прав.

В июле был принят закон депутата (сенатора) Калашникова ФЗ-№271-ФЗ, который поддержали депутаты Шаккум, Герасименко, Вшивцев, Водолацкий, Гаджиев, Мурзабаева, Сафаралиев, Хоронжук, Красильникова, Максимов, Шайденко, Николаева; сенаторы Рязанский, Козлова о создании баз данных доноров и органов для посмертного донорства;

В июле депутат Виталий Золочевский (ЛДПР) внес законопроект о лишении водительских прав до двух лет и штрафе до 100 тыс. руб. для родителей, оставивших в автомобиле ребенка в возрасте до 14 лет. Идея о принятии закона "Об ответственности родителей за воспитание детей" лоббируется в России с 2008 г. (экс-депутат (сенатор) Мизулина, экс-член Общественной палаты РФ Альтшуллер, экс-уполномоченный по правам ребенка Астахов), когда за оставление ребенка одного в возрасте до 12 лет предлагалось лишать родителей прав на него.

В августе сенаторы Добрынин и Тюльпанов внесли законопроект 862162-6 о так называемых "беби-боксах" - ящиках для ненужных детей, ранее эту идею поддержали Мизулина, депутат Казакова, экс-депутат Карпович; удалось отклонить. В сентябре депутат Селимханов ("ЕР") внес законопроект №878942-6 об обязанности желающих вступить в брак предъявить справки об отсутствии у них ВИЧ, что является формой запрета на свободу брака и его сертифицированием.

В ноябре депутаты Мурзабаева, Абасов, Максимов внесли законопроект №-ФЗ 929657-6 о репродуктивных технологиях, в том числе, о суррогатном материнстве; удалось отклонить.

В декабре Госдумой был снят с рассмотрения законопроект № 451327-6 о запрете проведения конкурсов красоты для детей.

В декабре сенаторы Вадим Тюльпанов, Лилия Гумерова и Елена Афанасьева внесли новый законопроект № 964592-6 о "беби-боксах"; находится на рассмотрении.

В течение года Совет Государственной Думы отклонил ряд важных просемейных законопроектов: №ФЗ 390232-6 об усыновлении сирот родственниками, №-ФЗ 551098-6 о создании специального банковского счета для семейных нужд, №-ФЗ 664208-6 о возвращении звания "Мать-героиня", №-ФЗ 413517-6 о поддержке молодых семей, №-ФЗ 498924-6 об увеличении продолжительности выплат по уходу за ребенком для многодетных семей".

2016 год

В апреле депутат Шерин (ЛДПР) внес законопроект, в котором предложил премировать бонусом в виде 250 тыс. руб. женщин, которые захотели сделать аборт, но передумали, родили ребенка и оставили его в роддоме; в 2011 г. с такой же инициативой в Госдуме выступал лидер его партии, оценив тогда покупку ребенка государством в 100 тыс. руб. Зампредседателя комитета Госдумы по охране здоровья Николай Герасименко ("ЕР") поддержал предложение об узаконивании государственной торговли детьми, но усомнился, что удастся найти такие большие деньги.

В апреле Правительством внесен законопроект №1048557-6 о создании системы "Контингент" - всероссийской объединенной базы данных (Минобр, Минздрав, ФНС, ФМС, Минтруд и т.п.) на всех жителей страны от рождения до смерти; принят в первом чтении в июне 2016 г.

В апреле сенатор Валерий Рязанский заявил СМИ, что в рамках подготовки Национального плана для реализации "Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения" планируется перевести всех граждан старше 71 года на приоритетную сестринскую доврачебную помощь, т.е., к врачу они допущены не будут. В рамках данной "Стратегии" в России также началось повсеместное закрытие домов престарелых и формирование института "приемной семьи", когда старика будут "усыновлять" за зарплату, за право распоряжаться его пенсией и жильем; мер безопасности для пожилых при этом пока не предусмотрено.

Для общества также будет нелишним узнать, что в социальной сфере также ожидается реформа всей психиатрической системы страны – она начнется с психоневрологических интернатов (ПНИ), которых в России сейчас насчитывается 504 взрослых и 130 детских, и в них сейчас проживают свыше 148 тыс. чел. Согласно "дорожной карте", на первом этапе отменят закрытый режим ПНИ и принудительное лечение, сократят врачей: вместо двадцати штатных – один дежурный из поликлиники раз в неделю, вместо медсестер – соцработники с более низкой зарплатой; на втором этапе все ПНИ закроют, больных поселят в общежитиях или квартирах в обычных жилых домах, приставив соцработника; предусмотрен свободный режим проживания лечения – в соответствии с требованиями "защиты прав человека". Ранее главный психиатр Минздрава Зураб Кекелидзе заявил, что на сегодняшний день психические аномалии есть у 60% дошкольников и у 70-80% школьников и поддержал идею возвращения врачей-психиатров в учебные учреждения.

В июне один из депутатов внес в законопроект № 953369-6 о декриминализации законодательства поправки, благодаря которым отныне за воспитательный шлепок ребенка родители будут подлежать уголовному наказанию сроком до двух лет, а прекратить дело в связи с примирением сторон будет невозможно; принятие этого закона можно считать моментом официального введения ювенальной юстиции в стране.

В июне сенатор Вадим Тюльпанов обратился в Минздрав и Минэкономразвития с предложением освободить от транспортного налога байкеров, которые напишут согласие на посмертное донорство; в интервью телеканалу "Москва-24" он пояснил: "В обиходе врачи называют их летающими донорами. Он (байкер) подписал такую бумагу, и его могут забрать на органы. И мы получаем больше самих этих, с позволения сказать, органов, которых не хватает на операции".

Также важно знать, что с 1 января 2016 г. вступила в силу Инструкция Минздрава о снижении возраста посмертного донорства до одного года, а 8 июля 2016 г. премьер Медведев заявил, что Правительство поддержит разработанный Минздравом законопроект о детском донорстве; также, что с 4 июня 2015 г. в стране действуют два совместных постановления Минздрава и РАН: N 306н/3 о расширении списка донорских органов и 307н/4 о расширении списка учреждений, которые получают право изымать и пересаживать органы.

В июне был принят закон №180-ФЗ "О биомедицинских клеточных продуктах"; по мнению одного из его разработчиков, профессора Андрея Васильева: "Мир вступает в область новых реалий, когда будет возможно очень серьезно модифицировать геном человека^[2], и новый закон открывает возможности сформировать новую отрасль клеточных продуктов и не оказаться в числе отстающих". Другими словами, Россия вступила в мировую гонку по производству ГМ-людей с заданными характеристиками, и начинает создавать рынок по торговле лекарствами из тканей человека разного возраста – живого или так называемого "посмертного" донора.

В июне в Общественной палате РФ прошло "нулевое чтение" проекта закона о расширении перечня лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации, и перечня служб, осуществляющих ее.

"О дивный новый мир"?^[3]

С сентября в медицинских вузах отменена интернатура – двухлетняя практика для будущих врачей по окончании вуза под руководством опытного специалиста, а Рособрнадзор отменил в российских вузах заочную форму обучения по ряду направлений; глава Рособрнадзора Кравцов заявил, что первое высшее образование должно быть очным.

Минздрав готовит к 2017 г. проект закона по телемедицине – дистанционной помощи, в первую очередь для сельской местности и пожилых граждан; для этого и врач, и больной должны пройти геномную регистрацию (сдать анализ ДНК).

Немного позитива

Безусловно, за пять минувших лет депутаты приняли и ряд безопасных или полезных для общества законов, но при ближайшем рассмотрении выясняется, что большая часть из них была внесена президентом, а Дума одобрила инициативу.

Так, в 2012 г. были приняты законы: №121-ФЗ об иностранном агенте, что ознаменовало переориентирование курса внутренней политики РФ на защиту суверенитета; №272-ФЗ ("закон Димы Яковлева"), который ограничил влияние США на суверенную политику России и запретил усыновление российских сирот в Америку; в 2013 г. приняты: №135-ФЗ – о запрете пропаганды гомосексуализма детям; №167-ФЗ – о запрете усыновления российских сирот в страны с однополыми сожительствами; в 2015 г.: №101-ФЗ о запрете передачи сирот в однополые сожительства; № 237-ФЗ о запрете быть усыновителями ранее судимым за "преступления против мира и безопасности человечества"; в 2016 г. – №358-ФЗ о запрете производства ГМО в России.

Оглядываясь назад

Анализ итогов работы шестой Государственной думы и Совета Федерации за этот период – это срез состояния общества, раскрытие основных траекторий разлома, обозначение агентов изменений и направлений их деятельности.

Огромное количество принятых законов, скоростное рассмотрение законопроектов без публичных обсуждений, пренебрежение регламентной процедурой, увод значимых обсуждений в непубличное пространство, преобладание лоббизма над законотворчеством стали повсеместной практикой в ее работе.

Парламент за пять минувших лет превратился в закрытую систему, принимающую законы в обстановке секретности; в 2014 г. премьер-министр Медведев утвердил разработанные Минэкономразвития поправки в постановление правительства, согласно которому ведомства и федеральные службы получили возможность не выносить на общественное обсуждение многие законопроекты, приказы и постановления. Но и этого законодателям показалось мало: депутат Игорь Руденский ("ЕР") выступил с законодательной инициативой вообще запретить публичное обсуждение законопроектов.

Нестабильная правовая среда – зона риска для гражданина и общества, и такой режим "гласности" усилил интерес СМИ и общественности к законотворчеству обеих палат Федерального собрания. Информационный голод в правовой сфере регулирования жизни общества сделал сайт Госдумы АСОЗД самым посещаемым среди прочих ресурсов, а вынужденная бдительность общественных экспертов стала практически их профессиональной деятельностью.

Один из основных отличительных признаков работы парламента – игнорирование мнения общества, с чем постоянно сталкивается общественность, и что красноречиво подтверждают слова лауреата Почетного знака Американской ассоциации юристов "За заслуги в деле содействия судебной реформе в России", экс-председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей, сенатора Елены Мизулиной, которая в интервью по поводу общественных протестов против закона о социальном патронате несколько раз с нажимом повторила: "Истина большинством не решается". Другими словами, "мы сами знаем, что вам нужно"?

Правовая модель отечественного законодательства, прежде базировавшаяся на патерналистских отношениях государства и гражданина, кардинально изменилась: вместо традиционалистской модели "законно то, что справедливо" в России уже более 20 лет реализуется западно-либеральная модель "справедливо то, что законно", которая стала инструментом принудительной деформации ценностных установок нации и трансформации государственного устройства.

Новое законодательство фактически отменило конституционные социальные обязательства государства по отношению к гражданину, четко определив приоритет права над нравственностью. В результате за минувшие пять лет под лозунгом "оптимизации" в России были полностью демонтированы образование, медицина и социальная сфера – становой хребет любого государства. В семейной политике произошли необратимые изменения по переориентированию социальных служб на огосударствление детей и стариков и уничтожение суверенитета семьи.

Государство, по всей видимости, больше не хочет помогать семье как единственной основе государства, но напротив, стремится контролировать уровень ее жизни и сурово наказывать в случае снижения планки. Бурное развитие информационных технологий расширило возможности для несанкционированного внешнего вторжения в жизнь любого человека: в стране перманентно создается система принудительного информационного контроля над гражданином и лишения его возможности самоопределения в данном вопросе. Навязанное российскому обществу главенство экономических моделей в противовес социальным и духовным траекториям привело к приоритету принципа окупаемости независимо от сферы жизни: товаром становятся сам человек и его дети, информация о нем, его ткани, органы, ДНК.

Подводя краткие итоги, нужно признать, что законопроекты, которые принял или пытался принять высший законодательный орган страны шестого созыва, в целом привели к ухудшению качества жизни граждан. Все это стало возможным благодаря принятию Государственной думой шестого созыва огромного количества чужеродных законов – не как выражение интересов народа, а, напротив, вопреки самому его существованию.

Председатель Межрегионального общественного движения "Семья, любовь, Отечество" Людмила Рябиченко

Ссылки